Lập Quỹ bảo tồn di sản văn hóa: Nên hay không?

Quỹ bảo tồn di sản sẽ hiệu quả

Đại biểu (ĐB), thượng tọa Thích Đức Thiện (đoàn Điện Biên), bày tỏ đồng tình với đề xuất thành lập Quỹ bảo tồn di sản văn hóa (DSVH), cho rằng rất cần thiết thành lập quỹ này. "Dù có những ý kiến cho rằng đâu đó có những loại quỹ ngoài ngân sách nhà nước đã được thành lập nhưng hoạt động không hiệu quả. Có quỹ thành lập ra mà không huy động được nguồn lực xã hội đóng góp cho quỹ. Nhưng đối với lĩnh vực bảo tồn DSVH thì tôi có niềm tin quỹ thành lập ra sẽ phát huy hiệu quả", ĐB tỉnh Điện Biên nói.

Ông phân tích nguồn kinh phí hỗ trợ cho công tác bảo tồn, tu bổ, tôn tạo di tích còn rất thấp so với yêu cầu thực tế. Nhiều di tích, DSVH đang bị xuống cấp, mai một do thiếu kinh phí duy trì. Ông dẫn ví dụ di tích Đồng Dương ở Quảng Nam hiện đang "kêu cứu" vì đang ở tình trạng khẩn cấp, cần nguồn lực để khôi phục… Để Quỹ bảo tồn DSVH hoạt động hiệu quả, ĐB tỉnh Điện Biên cho rằng cần có các cơ chế, chính sách đặc thù như miễn giảm thuế, phí cho tổ chức, cá nhân tham gia đóng góp cho quỹ nhằm thu hút nguồn lực xã hội hóa… ĐB cũng đề nghị cho phép các tổ chức tôn giáo đã được nhà nước công nhận thành lập quỹ, nhằm tạo nguồn lực đa dạng, hiệu quả, đáp ứng nhu cầu thực tiễn đặt ra cho công tác bảo tồn DSVH.

ĐB Trần Đình Gia (đoàn Hà Tĩnh) cũng dẫn chứng, tại làng Trường Lưu (xã Kim Song Trường, H.Can Lộc, tỉnh Hà Tĩnh) có dòng họ Nguyễn Huy lưu giữ tới 3 di sản vô cùng quý giá, đã được UNESCO công nhận. Tuy nhiên, điều kiện của một gia đình, dòng họ rất hạn chế, ảnh hưởng tới việc bảo tồn những tài sản vô giá này. "Nếu sử dụng ngân sách nhà nước để đầu tư chỗ này thì rất khó, vì đây là tài sản của một gia đình, dòng họ. Nhưng nếu có quỹ để sử dụng trong tình huống như thế này thì rất tốt", ĐB Hà Tĩnh phân tích.

Tuy nhiên, ĐB Trần Đình Gia lại bày tỏ không đồng tình với đề xuất mở rộng thẩm quyền, cho phép tổ chức tôn giáo có thể thành lập quỹ như đề xuất của thượng tọa Thích Đức Thiện. Theo ĐB, Quỹ bảo tồn DSVH là quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách nên phải do cơ quan nhà nước thành lập, quản lý.

Lo rủi ro, khó khăn khi thực hiện

Ngược lại, ĐB Phạm Văn Hòa (đoàn Đồng Tháp) đề nghị cần cân nhắc việc thành lập quỹ. "Phải nói hiện nay chúng ta thành lập rất nhiều quỹ. Trước đây, Quốc hội (QH) từng giám sát quỹ tài chính ngoài ngân sách đã khẳng định nhiều quỹ hoạt động không hiệu quả. Đã có ý kiến nên giảm quỹ tài chính ngoài ngân sách. Nhưng từ QH khóa XIV tới nay, các cơ quan trình dự thảo luật phần lớn đều có đề nghị thành lập quỹ và được QH chấp nhận. Mà thành lập lúc nào cũng có lý do chính đáng hết. Như vậy chúng ta không giảm quỹ mà tăng quỹ", ông Hòa nói.

ĐB Phạm Thúy Chinh (đoàn Hà Giang) phân tích theo dự thảo thì nguồn thu của quỹ là từ nguồn viện trợ và tài trợ khác, có nghĩa là "chưa rõ về nguồn thu". Trong khi đó, trong 4 nhiệm vụ chi thì có 3 nhiệm vụ có thể chi từ nguồn ngân sách nhà nước, đồng thời có cả nhiệm vụ chi trùng với nhiệm vụ chi trong Chương trình mục tiêu quốc gia về phát triển văn hóa mà QH sắp thông qua. Từ đó, nữ ĐB cho rằng việc thành lập Quỹ bảo tồn DSVH đặt ra từ thực tiễn, song cũng sẽ dẫn đến rủi ro. Đó là sự phân tán nguồn lực ngân sách nhà nước, đồng thời khó khăn khi triển khai tổ chức thực hiện. "Khi nguồn lực không được thể hiện một cách rõ ràng thì sẽ rất khó để tổ chức thực hiện. Đặc biệt là đối với các địa phương, việc thành lập, duy trì và quản lý vận hành các quỹ này sẽ vô cùng khó khăn", ĐB Hà Giang nêu; đồng thời dẫn chứng ngay Quỹ bảo tồn di sản Huế huy động từ ngân sách của tỉnh, thành phố khác hỗ trợ nhưng sau 3 năm thành lập thì nguồn thu chỉ được hơn 8 tỉ đồng và cũng gặp vô số khó khăn.

Giải trình cuối phiên thảo luận, Chủ nhiệm Ủy ban Văn hóa - Giáo dục Nguyễn Đắc Vinh nhấn mạnh Quỹ bảo tồn DSVH là cơ chế để tiếp nhận đóng góp của xã hội cho việc bảo tồn DSVH khi nguồn lực từ ngân sách cho công tác này chưa đáp ứng yêu cầu thực tế. Cạnh đó, bảo tồn DSVH là lĩnh vực đặc biệt, phải do cơ quan quản lý tổ chức và thực hiện, nên việc thành lập quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách là cần thiết. "Luật cũng quy định không nhất thiết địa phương nào cũng thành lập. Có thể chỉ thành lập ở những địa phương có điều kiện", ông Vinh nêu rõ.