Chiều 11.1, tiếp tục phiên họp 52, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã nghe Chính phủ báo cáo về việc áp dụng khoản 22 điều 4 của luật Đầu tư công năm 2019.
Đề xuất ban hành nghị quyết giải thích luật
Theo Tờ trình được Bộ trưởng Bộ KH-ĐT Nguyễn Chí Dũng trình bày tại phiên họp, Chính phủ đề nghị Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét, ban hành Nghị quyết giải thích “vốn đầu tư công” khoản 22 điều 4 luật Đầu tư công năm 2019 có bao gồm vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi của nhà tại trợ nước ngoài cho doanh nghiệp vay lại 100% hay không.
Việc giải thích này, theo ông Dũng, là để sớm tháo gỡ khó khăn trong việc triển khai thực hiện luật Đầu tư công năm 2019.
Thẩm tra nội dung Chính phủ trình, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách Nguyễn Đức Hải nêu rõ, khoản 22 điều 4 của luật Đầu tư công năm 2019 quy định: “Vốn đầu tư công quy định tại luật này bao gồm: vốn ngân sách nhà nước; vốn từ nguồn thu hợp pháp của các cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo quy định của pháp luật”.
Trong đó, đối với khái niệm vốn ngân sách nhà nước, theo quy định tại điều 5 luật Ngân sách Nhà nước 2015, phạm vi ngân sách nhà nước bao gồm: thu ngân sách nhà nước; chi ngân sách nhà nước; bội chi ngân sách nhà nước; tổng mức vay của ngân sách nhà nước, bao gồm vay bù đắp bội chi và vay để trả nợ gốc của ngân sách nhà nước.
Đồng thời, điểm b khoản 4 điều 7 luật Ngân sách Nhà nước quy định bội chi ngân sách T.Ư được bù đắp từ nguồn vay nước ngoài từ các khoản vay của Chính phủ các nước, các tổ chức quốc tế và phát hành trái phiếu Chính phủ ra thị trường quốc tế, không bao gồm các khoản vay về cho vay lại.
Ông Hải dẫn chứng, tờ trình của Chính phủ nêu ý kiến của các Bộ KH-ĐT, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Xây dựng… đều cho rằng các khoản vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài để cho doanh nghiệp vay lại 100% không phải là vốn đầu tư công. “Như vậy, nhận thức pháp luật của các bộ đã thống nhất”, Chủ nhiệm Ủy ban Tài chính - Ngân sách của Quốc hội, khẳng định.
Từ những quy định của pháp luật hiện hành nêu trên, Ủy ban Tài chính - Ngân sách cho rằng, các khoản “vay về cho vay lại” không thuộc phạm vi của “ngân sách nhà nước” theo luật Ngân sách Nhà nước năm 2015 và không phải là “vốn đầu tư công” theo quy định tại khoản 22 điều 4 luật Đầu tư công năm 2019.
“Do quy định tại khoản 22 điều 4 luật Đầu tư công đã rõ ràng. Theo đó, các khoản vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài cho doanh nghiệp vay lại 100% không phải là vốn đầu tư công nên Thường trực Ủy ban Tài chính ngân sách đề nghị không cần thiết ban hành nghị quyết giải thích lại quy định trên”, ông Hải bày tỏ quan điểm.
Cơ quan thẩm tra đề nghị, đối với việc quản lý các dự án ODA, vay ưu đãi nước ngoài cho doanh nghiệp vay lại 100%, Chính phủ cần rà soát các quy định của luật Quản lý nợ công và các luật liên quan để thực hiện.
Luật đã rõ, không cần giải thích
Nêu ý kiến tại phiên họp, Chủ nhiệm Uỷ ban Pháp luật Hoàng Thanh Tùng cũng đồng tình với quan điểm của Uỷ ban Tài chính - Ngân sách. “Nếu vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi của nhà tại trợ nước ngoài cho doanh nghiệp vay lại 100% là đầu tư công thì thêm nhiều thủ tục rất lằng nhằng”, ông Tùng nói.
Phó chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển nêu kết luận của Ủy ban Thường vụ Quốc hội với đề xuất của Chính phủ Ảnh Gia Hân |
Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân cũng khẳng định, luật đã quy định rõ, bây giờ không cần giải thích thêm nữa. Đây không phải là “đầu tư công”, nếu giải thích là không phù hợp. Do đó, về quản lý vẫn phải theo luật Quản lý nợ công.
Giải trình thêm, Bộ trưởng Bộ KH-ĐT Nguyễn Chí Dũng cho rằng, vốn vay ODA, vốn vay ưu đãi của nhà tại trợ nước ngoài cho doanh nghiệp vay lại 100% không thuộc phạm vi điều chỉnh của cả luật Đầu tư công và luật Ngân sách Nhà nước, nhưng trách nhiệm cuối cùng cũng vẫn là nhà nước phải trả, vậy thì quản lý theo luật nào?
“Chính phủ chưa biết vận dụng luật nào để quản lý nó, nếu lấy quy định của luật Đầu tư công thì không đúng. Đây là điểm còn đang vướng mắc”, ông Dũng nói, song cho biết, Chính phủ sẽ thực hiện theo quyết định của Ủy ban Thường vụ Quốc hội và nghiên cứu thêm.
Kết luận phiên họp, Phó chủ tịch Quốc hội Phùng Quốc Hiển khẳng định, do quy định tại khoản 22 điều 4 luật Đầu tư công đã rõ ràng, vì vậy, Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho rằng, không cần thiết phải ban hành Nghị quyết giải thích lại quy định này. Theo đó, Chính phủ cần rà soát lại các văn bản liên quan đến quản lý nợ công và các luật liên quan để thực hiện.
Bình luận (0)